花园式工厂为何被叫停
【资料图】
近日,自然资源部发布新修订的《工业项目建设用地控制指标》(以下简称《控制指标》)。其中明确提出,工业项目用地一般不得安排非安全生产必需的绿地,严禁建设脱离工业生产需要的花园式工厂。
让工厂成为花园?这个想法听上去确实让人心旷神怡。正因此,花园式工厂曾被一些地方当成现代化工厂的代名词,一路高歌猛进。尤其是一些地方的工业园区,更是空旷得很,大片绿地、漂亮景观,完全不是原来“傻大粗黑”的工厂形象。
但这其中,一个不容忽视的事实是,我国建设用地迅速增加。第三次国土资源调查显示,2019年我国建设用地高达6.13亿亩,较2009年第二次国土资源调查时增加1.28亿亩,增幅高达26.5%。数量增加的同时,工业用地的利用方式也相对粗放,存在明显的规模不经济现象。
此外,在城镇建设用地供应中,工业用地占较大比重,在总体建设用地有限的情况下,住宅用地占比相对较低,成为导致住宅价格上涨的一个原因。有关数据显示,纽约和东京工业用地比重都在5%至6%之间,而北京和上海则分别高达18%和25%。纽约和东京住宅用地比重分别高达42%和87%,北京和上海则只有29%和36%。
要看到,改革开放以来,在宏观政策引导和增加税收驱动下,各地竞相发展工业,我国由此成为全球第一的制造业大国,工业和制造业增加值连续10多年位居世界首位。时至今日,我们仍处于工业化发展的关键阶段,但资源和环境约束进一步强化,必须进一步增强经济发展的质量和效益。
在此前推出提高用地效益诸多政策基础上,2022年12月,自然资源部发布《关于完善工业用地供应政策支持实体经济发展的通知》,提出在国土空间规划中划定工业用地控制线,明晰工业用地用途转换负面清单,以规范工业用地利用和总量稳定,避免出现无序扩张。
同时,此次《控制指标》重点对工业项目31个行业用地涉及的“容积率”“建筑系数”“行政办公及生活服务设施用地所占比重”等关键性指标进行修订,引导各地推行多层厂房等节地技术,提高土地复合利用程度。
此外,《控制指标》设定“固定资产投资强度”“土地产出率”“土地税收”等指标,分别提出指标推荐值。比如,多数东部经济发达地区固定资产投资强度不宜低于1700万元/公顷,中西部地区则不宜低于500万元/公顷。鼓励地方探索调整指标标准,努力提高工业项目建设用地的投入产出水平。
不过,也要注意因地制宜。有些西部地区工业用地大多来自于荒滩、荒地,在保证节约集约用地的前提下,也可鼓励企业改善环境。
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